Венгерский институт «Nezopont» подготовил отчет под названием «Состояние верховенства права в институтах Европейского Союза на 2019-2024 годы».

В пункте 1.6 отчета («Недочеты антикоррупционных правил Европарламента нарушают принципы предотвращения злоупотребления служебными полномочиями») приводится подробная информация о действиях депутатов ЕП в период с 2019 по 2024 год, которые противоречат кодексу поведения, выявленных фактах коррупции, а также о санкциях, принятых (или не принятых) в отношении депутатов, нарушивших эти правила. В указанном пункте отчета в первую очередь рассматривается скандальный инцидент в истории Европейского парламента — «Qatargate», приводятся конкретные факты. Представители венгерского аналитического центра напоминают, что, после изменения меры пресечения для бывшего вице-президента Европарламента, депутата из Греции Евы Кайли, арестованной по делу «Qatargate», которая вернулась в парламент и проголосовала за резолюцию, касающуюся Словакии и её премьер-министра Роберта Фицо.

В резолюции, за которую проголосовала и Ева Кайли («О роспуске основных антикоррупционных структур Словакии и его влиянии на верховенство закона»), осуждаются действия Словакии. В отчете института отмечается, что такие случаи формируют для Европарламента нездоровый имидж.

Через несколько недель после этого голосования иммунитет Евы Кайли был вновь снят, и ей были выдвинуты новые обвинения в получении взятки и коррупции. В отчете также упоминается другой депутат, бельгиец Марк Тарабелла, арестованный в рамках скандала «Qatargate». Этот депутат был одним из тех, кто проголосовал за резолюцию «О нарушении верховенства закона и основных прав в Венгрии и замораживании фондов ЕС», принятую против Венгрии.

В отчете отмечается, что отсутствие снятия иммунитета с депутатов, обвиняемых в коррупции, и их продолжение деятельности как ни в чем не бывало, свидетельствует о недостатках в «Кодексе поведения» Европарламента. Эти лица, упоминаемые в различных коррупционных скандалах и имеющие негативную репутацию, под воздействием внешних факторов активно участвуют в принятии резолюций против других государств-членов. Получается, Европарламент проявляет особый интерес к привлечению стран ЕС к ответственности и принятию резолюций против них, в то время как в отношении своих «приближенных» и тех, кто работает в структурах, с которыми они ассоциированы, не проявляет такой активности. В документе, ссылаясь на ежегодный отчет Консультативного комитета по поведению членов ЕП, отмечается, что, хотя Председатель Парламента направил в комитет 7 дел о нарушении «Кодекса поведения», в конечном итоге санкции были применены только по одному из них.

Авторы отчета не скрывают своего удивления относительно малого числа расследований возможных нарушений «Кодекса поведения». По их мнению, это связано не только с коррупционным скандалом, разоблачившим влияние Катара в Европарламенте, но и с рядом других скандалов с участием членов парламента начиная с 2020 года.

Например, во время пандемии COVID-19 депутат ЕП от Германии, Моника Хольмайер (CSU), была обвинена в использовании своих личных связей для того, чтобы организовать встречу лоббистки Андреас Тандлер с министром здравоохранения Германии.

После встречи министерство закупило маски у швейцарской компании «Emix», которую представляла Тандлер. Несмотря на участие Моники Хольмайер в спорной сделке по продаже масок, она обратилась в Комиссию с вопросами о неправомерных закупках масок Италией и Испанией.

Вопреки обвинениям в размере 800 миллионов евро, выдвинутые против Моники Хольмайер, это не привело к негативным последствиям для депутата. В 2024 году, всего через три года после скандала, она снова была избрана в парламент.

Другой случай касается предполагаемых романтических отношений между двумя евродепутатами — Пернилле Вейс (Pernille Weiss, Консервативная народная партия (Дания)) и Кристианом Элером (ХДС, Германия). Эти отношения свидетельствуют о нарушении условий «Кодекса поведения». Пернилле Вейс работала в парламентской комиссии по вопросам науки и технологий (STOA), а Кристиан Элер занимал пост председателя этой комиссии. Через три дня после публикации эта информация была удалена с официального сайта STOA, который предоставляет рекомендации, не соответствующие интересам крупных медицинских компаний. По мнению Politico, Вейс имеет тесные связи с фармацевтическими корпорациями. Удаление исследования с сайта указывает на попытку скрыть его по просьбе председателя комиссии. Издание отмечает, что поскольку обвинения против обоих депутатов не были оглашены публично, общественность, в частности избиратели не были информированы о случившемся.

По этой же причине Кристиан Элер был вновь избран в парламент в 2024 году. Кандидатура Пернилле Вейс была снята только после того, как внутреннее расследование выявило обвинения в её оскорбительном поведении и унизительных действиях по отношению к подчиненным и коллегам. Источник

В отчете подчеркивается, что к нарушениям «Кодекса поведения» Европейского парламента (статья 10(6)) относятся не только коррупционные скандалы, но и случаи оскорблений, унижающих и угнетающих действий со стороны депутатов в офисах (комиссиях и комитетах), а также действия, направленные против сотрудников. Согласно анонимному опросу «MeTooEP», 49,6% сотрудников Европарламента, принявших участие в опросе, столкнулись с психологическим насилием, 15,5% — с сексуальными домогательствами, а 8,1% подверглись физическому насилию в ходе своей работы в офисе. Источник

3-й факт. Депутат Европарламента от Люксембурга, Моника Семедо (партия «Renew»), регулярно привлекала внимание своими уничижительными действиями и оскорблениями в адрес окружающих. В течение своего мандата она дважды подвергалась санкциям. Источник

В отчете Венгерского аналитического центра особое внимание уделено тому, что нынешний председатель Европарламента, Роберта Метсола, избегает выполнения ряда положений «Кодекса поведения», не предоставляет отчет о деятельности своего супруга и в целом существует исключение для руководства ЕП от ограничений, установленных в самом парламенте. Коснемся лишь одной детали, поскольку у нас будет широкий комментарий по этому поводу. В отчете отмечается, что, несмотря на ужесточение правил поведения Европарламента, вопрос о том, должен ли быть наказан депутат за свои неправильные действия, остается в компетенции председателя. В соответствии с пунктом I статьи 11(3) данного закона, «если председатель приходит к выводу, что член нарушил «Кодекс поведения», он обязан принять обоснованное решение о применении наказания». Таким образом, даже если Консультативный комитет признает семейные отношения Роберты Метсолы нарушением Кодекса поведения, правила процедуры предоставляют председателю право самостоятельно принимать решение о санкциях.

Эти положения касаются не только вопросов «конфликта интересов» и правил лоббирования, но и общих норм Европейского парламента, связанных с заявлением личных интересов и активов (долей). Согласно этим правилам, при составлении декларации о личных интересах и собственности члены Европейского парламента не обязаны указывать имущество своих супругов или детей. В 11 государствах-членах от депутатов требуется предоставление деклараций о имуществе их супругов, а в 9 странах — также о детях. Источник

Требования Европарламента относительно подачи деклараций направлены, прежде всего, на обеспечение прозрачности внешней деятельности его членов. Общественность имеет ограниченные возможности для выявления сомнительного и внезапного приобретения богатства депутатов ЕП. В заключение отмечается, что в «Кодексе поведения» Европарламента, правилах «конфликта интересов» и системе декларирования имущества существуют серьезные недостатки. В результате этих недостатков возникают злоупотребления, которые создают препятствия для верховенства закона в Европейском парламенте.

Закон, который не распространяется на саму Метсолу.

После «Qatargate», который стал крупным скандалом с коррупцией, взяточничеством и отмыванием денег в Европейском парламенте, возникла необходимость обновить правила.

В сентябре 2023 года председатель Европейского парламента Роберта Метсола представила новый «Кодекс поведения» из 14 пунктов, направленный на повышение этических стандартов парламента. Обновление правил стало необходимым после крупного коррупционного скандала, связанного с взятками и отмыванием денег, известного как «Qatargate».

Третья статья нового «Кодекса поведения», который включает реформы в этой области, посвящена «конфликту интересов» и предоставляет четкое объяснение этого понятия. Согласно принятым правилам, высокопоставленные члены (например, вице-президенты Европейского парламента и квесторы (административные управляющие и лица, ответственные за финансовые вопросы)) обязаны декларировать любые возможные «конфликты интересов», включая информацию о своих семьях и других связях, до того, как они будут избраны на должность.

Когда европейцы ожидали, что эти правила приведут к серьезным изменениям в работе соответствующего органа, СМИ обнаружили серьезные пробелы в новом этическом кодексе. В ходе расследования журналистов выяснилось, что этот закон не распространяется на его автора, Роберту Метсолу, то есть на председателя Европейского парламента. Да, именно так — не распространяется!

В статье, опубликованной изданием «Politico» (Исключение для Метсолы: председатель Европейского парламента и её лоббист-муж), говорится, что, если госпожа Метсола подаст декларацию о «конфликте интересов» в соответствии с требованиями этого закона, это может вызвать серьезные проблемы, связанные с её семьей.

В статье поясняется, что муж председателя парламента, Укко Метсола, является одним из руководителей компании «Royal Caribbean Group», второго по величине в мире круизного оператора с главным офисом в Майами, а также официальным лоббистом, ответственным за связи с государственными структурами Европы и Азии.

Компания, которую представляет этот человек, «Royal Caribbean Group», владеет круизным лайнером «Icon of the Seas», стоимостью 1,8 миллиардов долларов, способным одновременно принимать 8 тысяч пассажиров и 2 тысячи сотрудников.

Краткая справка: Роберта родилась на Мальте, а Укко в Финляндии. Они познакомились на мероприятии «Studenti Demokritjani Maltin» (SDM) в 1999 году. В 2005 году поженились. У них четверо детей.

В выборах 2009 года Роберта выдвинула свою кандидатуру от Мальты, а Укко — от своей родной Финляндии, однако оба не смогли добиться успеха. После этих выборов они договорились, что если один из них победит, то другой уйдет из политики. Так и произошло: Роберта Метсола набрала голоса на выборах 2013 года, а Укко ушел из политики. В 2020 году он был избран генеральным директором «Cruise Liner International Association», а с 2021 года стал вице-президентом по Европе и Азии в компании «Royal Caribbean».

В то время как председатель Европейского парламента госпожа Метсола требует от морской туристической индустрии в Европе соответствовать «зеленым стандартам», бизнес-сфера, в которой лоббирует её муж, является одним из самых загрязняющих окружающую среду секторов, и, можно сказать, воспринимается как «враг экологии». Действительно, туристическая индустрия считается одной из самых вредных для окружающей среды из-за своего воздействия на морскую флору и фауну, а также на экосистему океанов. Это связано с выбросами сточных вод с круизных судов в море и загрязнением воздуха газами от дизельных двигателей. По данным организации «Friends of the Earth» («Друзья Земли»), средний круизный лайнер выбрасывает в атмосферу больше серного оксида, чем 13 миллионов автомобилей, а также более миллиона тонн сажи. 

На данный момент следующей большой проблемой для туристической индустрии является требование по снижению углеродных выбросов в рамках Зеленой сделки Европейского Союза и законодательного предложения Европейской Комиссии "Fit for 55".

Укко Метсола назвал предложения «Fit for 55» (цель по снижению углеродных выбросов на 55% к 2030 году) «небывалым жестким цунами» для бизнеса, в котором он работает. Это означает, что к 2030 году необходимо будет найти новый альтернативный вид топлива для судов и искать новые источники для приобретения топлива с нулевыми выбросами в портах Европы.

Тем временем Европейский парламент впервые принял закон, предусматривающий налог на углеродные выбросы, сбрасываемые в море. Согласно этому закону, ожидается, что только туристическая индустрия принесет Европейскому Союзу около 600 миллионов евро ежегодно. Кроме того, суда теперь обязаны использовать больше возобновляемых видов топлива в процессе плавания и подключаться к береговым источникам энергии (энергетическое питание) во время нахождения в порту.

Это представляет собой серьезный вызов для «Royal Caribbean Group». Известно, что выбросы парниковых газов в атмосферу являются основным источником загрязнения воздуха, а также причиной локального загрязнения атмосферы в портовых городах.

Укко Метсола и другие лоббисты, разделяющие его точку зрения, напряженно и беспрерывно работают над тем, чтобы убедить законодателей в необходимости создания более благоприятных экологических условий для промышленников. Кстати, стоит отметить, что именно госпожа Метсола возглавляла программу Европейской зеленой сделки под руководством Урсулы фон дер Ляйен.

У. Метсола считает, что для реализации всех этих мероприятий как государства Европейского Союза, так и туристическая индустрия будут вынуждены потратить миллиарды денег. На самом деле, господин Метсола в своем заявлении указывает на то, кто понесет наибольшие расходы. Об этом мы поговорим далее.

Лоббизм в Европе — легализация коррупции

Большинство критиков считают лоббизм легализованной формой коррупции в некоторых западных парламентских системах. Гипотетически, лоббистская деятельность в западных странах должна быть открытой и публичной. Однако на практике широкая аудитория не осведомлена о том, что происходит за кулисами, кто и какие группы интересов продвигает, кто чьи интересы защищает при принятии законов.

Представляем вашему вниманию яркий пример того, как Укко Метсола лоббирует интересы своего бизнеса, опираясь на свою жену — человека, занимающего одну из высших должностей в ЕС.

Противоречие заключается в том, что согласно действующим законам Европы, председатель парламента Роберта Метсола не обязана подавать декларацию о деятельности своего супруга. Об этом также говорится в отчете Венгерского мозгового центра. Однако, с этической точки зрения, ничто не мешает Метсоле добровольно раскрыть информацию о том, что её супруг лоббирует деятельность, экологически вредную для окружающей среды.

По крайней мере, Роберта Метсола могла бы объяснить, как ей удается совмещать две противоположные роли: руководить парламентом беспристрастно, объективно и справедливо, в то время как в ее доме проживает защитник корпоративных интересов «Royal Caribbean».

Однако, например, в Великобритании все депутаты обязаны сообщать информацию о любых знакомых, зарегистрированных в реестре лоббистов (будь то родственники или дальние знакомые).

Депутат Европарламента от Германии Даниэль Фройнд, ярый сторонник прозрачности и подотчетности в Парламенте, комментируя ситуацию, заявил, что не почувствовал, что для председателя существуют исключения. Он отметил, что как сторонник прозрачности и открытости, он работал с пресс-секретарем председателя и сотрудничал с Робертой в рамках этической кампании. На вопрос о ее муже он ответил: «Семья — это деликатный вопрос», тем самым уклонившись от ответа.

Есть один момент, который приводит к тупиковой ситуации в этом вопросе. Дело в том, что согласно новым правилам, депутаты Европарламента обязаны раскрывать всю информацию о своих встречах с лоббистами. Если это так, то что должен делать председатель парламента, если она живет в одном доме с лоббистом, является матерью его детей? В данном случае европейские законы молчат. Даже бывший депутат Европарламента Ричард Корбетт с юмором высказал риторический вопрос: «Не должна ли госпожа председатель каждый день сообщать об этом в СМИ?!»

Так как же Роберта и Укко Метсола обходят этические нормы, о которых мы говорили в начале статьи?

 (продолжение следует)